關于武岡市婦聯組織改革的現狀調查及對策

為進一步加強婦聯組織建設，深化推進婦聯組織改革，切實找準婦聯組織改革過程中存在的重點難點問題，武岡市婦聯先后到大甸、龍溪、文坪 、水西門、迎春亭等6個鄉鎮、街道12個村（社區）婦聯、教育局、衛健局婦委會等單位，通過走訪、座談、聽匯報、查資料、看現場等方式進行專題調研，現將調研情況總結如下。

一、基本情況

  2017年以來，武岡市婦聯先后分三個階段三個層面三個領域進行了自上而下的婦聯組織改革。第一階段是2017年10-11月完成鄉鎮街道和試點村婦聯改革；第二階段是2018年 6月完成全市所有村（社區）“會改聯”工作，并進一步推進鄉鎮婦聯區域化建設；第三階段是2018年10月18-19日成功召開市第十二次婦女代表大會，完成武岡市婦聯改革，10月份起縱深推進市直機關、企事業、“兩新”組織婦聯組織建設。截止目前，武岡市共有婦聯組織382個，其中鄉鎮街道婦聯18個，村婦聯299個，社區婦聯16個；園區婦聯1個，機關、企事業單位婦委會63個，“兩新”組織婦聯3個。通過“會改聯”和鄉鎮婦聯組織區域化建設，一大批來自各行各業的優秀女性進入婦聯干部隊伍，擔任基層婦聯組織兼掛職副主席、執委，武岡市級婦聯實現“1+5+45”（1個專職主席、5個專兼掛副主席、45個執委），鄉鎮婦聯實現“1+3+25”（1個專職主席、3個兼職副主席、25個執委；村（社區）婦聯實現“1+2+15”（1個專職主席、2個兼職副主席、15個執委），基層婦聯干部從“一個人”變成了“一幫人”，工作力量大大增強。

    二、改革成效

   （一）黨建引領 推進“有力”

武岡市緊緊圍繞“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”工作定位，以黨建工作統攬婦女工作，充分發揮基層婦聯組織職能作用，基層婦聯組織建設整體水平不斷提高，凝聚力和戰斗力進一步增強。 

1.強化統籌部署。按照省、邵關于進一步加強“黨建帶婦建”工作的精神要求，及時出臺《武岡市關于進一步加強“黨建帶婦建”工作的意見》、《武岡市基層婦聯組織改革工作實施方案》、《武岡市婦聯改革實施方案》，將加強基層婦聯組織建設作為黨建工作的重要組成部分，做到“三納入”、“五同步”：即婦建目標納入黨建目標管理范疇、婦女干部培訓納入全市干部培訓規劃、婦建考核結果納入黨組織評先評優條件；婦建工作和黨建工作同步研究，同步部署，同步實施，同步推進、同步考核。

2.強化組織領導。武岡市委成立了高規格的婦聯改革領導小組，由武岡委書記任顧問，武岡市委專職副書記任組長，武岡市委常委、組織部長任常務副組長，相關部門主要負責人為成員，多次組織召開專題會議，聽取婦聯工作匯報，專題研究分析婦聯工作意見和要求，主動協調并解決實際問題。 

    3.強化各項保障。一是落實經費保障。武岡市婦女兒童事業經費按全市婦女總人口數量，以每人每年不低于1元的標準足額配備，各鄉鎮（街道）婦聯工作經費每年按不低于2萬元的標準納入財政預算；村（社區）婦聯工作經費每年按大村（居）8000元/個，小村（居）6000元/個的標準納入村級運轉工作經費，全市共配備市婦聯婦女兒童事業經費43萬元，鄉鎮婦聯工作經費36萬元、村級婦聯工作經費207.8萬元，確保“有錢辦事”。二是落實人員保障。全面推進婦女參政議政，目前，全市女黨代表、女人大代表、女政協委員的比例分別為16.4%、25.9%、21%，分別高于上屆4.4、10.5、4.5個百分點；市“四大家”領導班子中女干部配備率均達100%，18個鄉鎮（街道）黨政班子女干部配備率100%，村（社區）婦聯主席進村“兩委”班子達100%。采取“專兼掛”方式，配齊配強武岡市鄉村婦聯工作力量。市、鄉鎮、（街道）、村（社區）婦聯分別按“1+5+15+45+”、“1+3+25+”、“1+2+15+”配備主席、副主席、常委、執委。全面完成鄉鎮（街道）婦聯組織區域化建設，調整充實了鄉村婦聯執委，確保“有人干事”。三是落實陣地保障。充分整合黨群服務陣地，依托黨群共建、資源共享、陣地共建的平臺，全市共創建婦女之家333個、兒童之家315個，實現婦聯陣地全覆蓋。其中創建省級示范婦女之家2個、邵陽級示范婦女之家5個、武岡級示范婦女之家21個；省級示范兒童之家2個，武岡級示范兒童之家4個。

   （二）婦聯改革 推進“有為”

隊伍強大了，但如何發揮執委等基層婦聯干部的作用，市婦聯在管理機制體制方面進行了積極探索，通過推行執委輪值、述職評議、分級考核獎懲、聯系工作等制度創新，激發基層組織內生動力，婦聯干部的責任心顯著增強，工作參與度和積極性明顯提高。  

一是推行村級執委輪值制。村（社區）婦聯建立和推行婦聯執委輪值制度，由主席、副主席、執委2-3人組成輪值主席團，輪值負責人結合工作實際和自身優勢，按月召開輪值會議，根據各村（社區）婦女兒童需求組織策劃開展活動。如荊竹鋪鎮七里村婦聯執委輪值定期每月為村里留守兒童上書法、閱讀、作文輔導、體育課等。

二是推行執委述職評議制。鄉鎮（街道）、村（社區）婦聯主席、副主席和執委一律公開任期目標和年度工作任務承諾，其工作目標完成情況每年要向市、鄉婦聯和村支兩委述職，同時還要開展服務對象、婦女群眾的滿意度測評。對年度考核連續兩年不合格、群眾滿意度低者，將免去其執委職務。 2017年以來武岡市婦聯對18鄉鎮（街道）婦聯、副主席等執委開展了年度述職和評議，市婦聯對排名靠后的4名執委進行約談，排名末兩位的執委在會上進行表態發言。

三是創建分級考核獎懲制。鄉村（社區）黨組織每年專題研究婦聯工作不少于2次，把鄉村婦聯組織建設納入基層黨建目標考核管理。建立鄉村分級考核制度，強化責任追究和末位淘汰等倒逼管理手段，對年度考核連續兩年不合格、群眾滿意度低者，將免去其執委職務；對履職優秀、群眾反響好的執委，與評先評優掛鉤，年終采取以獎代補方式予以表彰，為執委特別是年輕優秀執委成長發展搭借平臺。 2019年“三八”節，市委辦對全市35個先進基層婦聯組織和32名先進婦聯工作者（婦聯執委）進行通報表彰。

四是創建志愿者服務隊伍。組建四支志愿者服務隊伍，關心關愛留守兒童、空巢老人，組織開展家庭教育、村級環境衛生等活動。關愛協調隊伍，由村支書為組長、村支兩委成員、婦聯執委組成，負責對村留守婦女兒童工作的建設和管理；學習代管隊伍，由“臨時媽媽”志愿者組成，負責每天16：30和雙休日，對留守兒童開展“一對一輔學”；志愿輔導員隊伍，由社會志愿者、大學生村官、退休村干部和教師組成，每月利用周末和節假日時間，負責組織開展家庭教育、學習、游戲、娛樂與一體的關愛團輔實踐活動，傳播科學的家庭、家教和家風知識；巾幗護衛隊伍，負責開展為空巢老人打掃房間、村組道環保清掃、移風易俗等活動。如荊竹鎮七里村婦聯執委每月組織開展留守兒童團輔活動。轅門口街道石牌坊社區婦聯執委每周執行值班制，輪值執委每天下午16:30為留守兒童輔導學習。灣頭橋鎮泉塘村婦聯執委對所聯系的村組婦女及家庭開展矛盾調處。

五是推廣聯系工作制度。各級婦聯運用微信公眾號、微信群、QQ 群等新媒體平臺，與婦女群眾建立穩定有效的聯系服務渠道，各級婦聯主席、專兼掛職副主席每人聯系執委不少于5名、1名執委至少聯系5名婦女兒童，每3個執委幫扶1個貧困婦女（兒童），每月至少走訪一次，每年至少辦實事一件，力所能及地為婦女群眾排憂解難。2019年全市5249名婦聯執委為所聯系的貧困婦女兒童辦實事10682件。

   （三）服務大局 推進“有效”

武岡市各級婦聯組織聚焦“三大攻堅戰”等武岡市委市政府中心工作，引領各婦女組織立足自身優勢，積極服務發展、服務基層、服務群眾，充分發揮了婦女“半邊天”的作用。巾幗建功取得新成效。2017年來，共為全市城鄉735名婦女發放小額貸款7315萬元，帶動2400名婦女創業就業。培樹女致富帶頭人720人，帶動39845名貧困婦女脫貧致富。服務婦女有了新進展。近三年共為46950名農村適齡婦女開展“兩癌”免費檢查，為148名“兩癌”貧困婦女發放救助金155萬元；舉辦家庭教育公益巡講、留守兒童團輔等活動100余場，受益家長和學生10萬余人。創先爭優展現新作為。各級婦聯組織和廣大婦女工作者立足崗位、創先爭優，涌現了1名全國三八紅旗手、1名全國婦聯系統創先爭優先進個人、2名全國雙學雙比女能手、1個全國三八紅旗集體、2個全國巾幗文明示范崗。2018年武岡市被評為湖南省“實施婦女兒童發展規劃先進示范縣（市）”、武岡市婦聯先后被評為省婦聯系統改革創新獎和輿論宣傳陣地建設先進單位、邵陽市婦女工作優秀單位、武岡市績效考核優秀單位、武岡市優秀文明單位、市婦聯黨支部獲市抓黨建促脫貧攻堅先進基層黨組織。2019年被評為武岡市示范“五化”黨支部。相關工作得到省、邵婦聯充分肯定，特別是創新基層婦聯改革、兒童之家建設經驗在全省推介交流，村（社區）婦聯執委輪值制度受到全國婦聯高度關注。 

    三、存在的問題

盡管武岡市婦聯組織改革取得了一些成績，但是與上級婦聯要求和廣大婦女群眾的期盼相比，還存在不少問題和不足，主要表現在：一是城鄉婦聯發展不平衡。如在企事業單位、兩新組織、專業合作組織和扶貧車間等領域的婦女組織創建率不高，各中小學校、醫院等行業系統建成率低于50%，園區及園區企業建成率未實現100%；村與村之間工作開展不平衡。二是各級婦聯的專業化水平不高，面對婦女遭家暴、婦女出現心理疾病等問題，不能得到有效解決。三是少數村（社區）婦聯執委履職能力不強，動力不足，婦女工作不能創新開展。四是少數黨組織對婦聯工作的領導有所弱化，安排婦聯主席身兼數職，做婦女工作時間得不到保障，婦女工作經費也沒有保障到位。

四、問題原因分析

針對上述存在的問題，武岡市婦聯進行了認真的分析，查找出問題背后的深層次原因，經剖析，認為主要原因：一是改革未完全到位。2017-2018年底只縱向完成了縣（市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）婦聯改革，沒有橫向到各領域，導致婦聯組織創建率沒有實現100%全覆蓋。二是少數基層婦聯執委履職意識淡薄、身份不明，職責不清，能力不強。目前鄉村婦聯改革已經完成，但是各鄉村婦聯，特別是各村婦聯對改革后婦聯執委是什么身份，應該干啥，怎么干，都不完全清楚，只是為了完成任務組建形式上的隊伍，有的村社區婦聯主席的工作牌、上墻的工作人員一覽表依然顯示是計生專干，存在婦聯組織不亮牌子，不亮身份的情況。基層社區（村）婦聯主席對自己的身份、職務了解不深，意識不強，依舊停留在過去的婦代會主任、計生專干等職務上，把婦聯工作當成副業。三是鄉鎮街道、村社區黨組織對黨建帶婦建力度不大，引領力欠強。對于如何帶領這支婦聯隊伍圍繞中心，發揮婦聯作用，主意不多，措施不具體。依然停留過去的管理模式當中，甚至還安排婦聯主席身兼數職，很難確保婦聯主席有足夠的時間和精力做好婦聯工作，其工作經費也無法得到保障。四是基層婦聯特別是村社區婦聯主席、婦聯執委能力欠缺，遇到較為復雜的矛盾和新問題束手無策。

五、對策及建議

（一）進一步加強黨建帶婦建工作的領導，不斷優化婦女工作環境。一是切實加強黨對婦聯和婦女工作的領導，堅持黨建與婦建同研究、同部署、同推進，以黨的基層組織建設帶動婦聯基層組織建設，提高基層婦聯組織工作水平和能力。建立目標管理制度。把基層婦聯組織建設工作納入各級黨政領導班子目標考核和基層黨建工作考評體系，做到與黨建工作同檢查、同考核、同獎懲，推進基層婦聯組織建設。建立黨委聯系婦女制度。完善鄉鎮（街道）、村（社區）婦女代表大會制度，健全執委會議規范化，創新指導基層婦聯工作方式方法，著力探索基層婦聯執委的作用發揮，切實增強基層婦聯的號召力、影響力、戰斗力。加強經費保障和監管。市財政每年要加大各級婦聯組織經費的投入，確保“有錢辦事”，要加強對基層婦聯組織工作經費的監管，做到專款專用。二是加強社會化工作程度，創新工作方式。將涉及婦女領域的公益性項目，通過婦聯參與政府購買服務。比如婚調、全民閱讀推廣、家庭教育、留守兒童監管等服務項目，可以利用婦聯組織的自身優勢，參與政府購買服務，不斷提升婦聯組織服務黨建的能力和水平。三是建立考核獎懲和督導制度。鄉鎮街道黨（工）委和婦聯要建立村級婦聯干部的考核機制，明確職責和工作目標，建立村級婦聯干部激勵機制，對優秀村級婦聯干部應給以表彰獎勵，并將優秀婦聯干部納入村級后備人才庫；每年要將婦女工作落實情況納入各級黨組織的督查內容，并將該項工作納入各級績效考核。

   （二）深入推進基層婦聯組織建設，構建全覆蓋的婦聯組織網絡。一是拓展區域化的鄉鎮婦聯組織。打破行政隸屬關系，突破行業條塊分割限制，縱向在村（社區）婦聯組織納入區域化鄉鎮婦聯體系的基礎上，將婦女組織觸角向村民小組、居民網格（樓宇）等婦女生活的最小單位延伸，在村民小組、居民網格（樓宇）建立“婦聯微家”。橫向把鄉鎮（街道）婦聯組織覆蓋拓展到轄區黨政機關、企事業單位、兩新組織、農民專業合作社、扶貧車間、女性社會組織等領域。二是拓展區域化的城區婦聯組織。堅持黨建帶婦建，主動爭取黨委（黨組）重視和支持，要求各市直機關、省邵駐武單位，城區內企事業單位（含中小學校、醫院（衛生院），園區及園區內企業，“兩新組織”等婦聯組織要應建盡建。在這些領域，適合建什么類型的婦聯組織就建什么類型的婦女組織，其中，由上級主管部門的，工作上接受上級婦聯和鄉鎮（街道）婦聯的雙重指導，沒有主管部門的，則直接有鄉鎮（街道）婦聯指導。真正做到哪里有婦女群眾，哪里就有婦聯組織，怎么有利于開展工作，就怎么建組織。

 （三）加大婦聯專業化隊伍建設，進一步提升基層婦聯干部能力。婦聯工作線長面廣，涉及經濟社會發展的各個領域，工作對象囊括不同行業、不同界別的女性，婦女工作盡快提高各級婦聯干部的履職和專業化能力，是當前和今后各級婦聯必須抓緊抓好的一項重要任務。一是強化教育培訓。要將教育培訓作為提高婦聯干部隊伍專業化能力的一項基礎性、戰略性、先導性工程，各級黨委政府及有關部門要把對婦女干部的培訓納入組織部門干部培訓的總體規劃，將婦聯干部培訓納入各級黨校主體班次，研究制定婦聯干部教育培訓規劃，建立婦聯干部輪訓制度，擴大各層次婦聯干部培訓教育的廣度和覆蓋面，把婦聯干部教育培訓工作擺在突出位置，把婦聯干部教育培訓工作實效作為年終考評的主要內容，激發婦聯干部提高專業化水平的內在動力。要構建精準化教育培訓機制。開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，增強適應新形勢新任務的信心和能力，提高領導發展的能力和水平，幫助婦聯干部強化專業思維、專業素養、專業方法，讓婦聯干部以新理念引領新實踐，搞清楚新常態下婦聯工作“怎么看”“怎么干”，解決好面對新形勢不適應、不會為、不善為的問題，提高婦聯干部謀劃發展、推動發展的能力，增強做好群眾工作、社會管理、依法辦事、新興媒體運用等方面的本領。要創新形式多樣的培訓模式。其一是堅持分類分層培訓。凡上級婦聯下達的培訓任務，都要積極接受、主動配合、認真落實。主動配合組織部門有計劃、分步驟選調一定數量的婦聯干部到各級黨校、干校學習培訓。同時，鼓勵婦女干部自學、深造，參加系統培訓。其二是借用資源進行開放式培訓。每年組織婦聯干部到先進省、市參觀考察學習1-2次，開闊眼界，開拓思路。同時通過舉辦婦女工作講評會、推介會、現場觀摩會，全面提高婦聯干部的理論水平。其三是借鑒現代培訓模式，用好用足新媒體。創新培訓方法，借鑒先進的培訓方法和技術手段，推行情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流等教學模式，增強教育培訓的吸引力。用好用足以互聯網技術和微信平臺為主的教育網絡，實現資源共享，建議省婦聯盡快建立一個覆蓋全省的婦聯干部現代遠程教育網絡，以確保開展婦聯干部培訓工作的經常化、組織化和網絡化。并建立一支業務能力強，專業知識精的培訓師資隊伍，推出一批婦女干部亟需的課程。二是加強實踐性培養的有效路徑。其一要突出實踐鍛煉。干部的成長，基層歷練是基礎支撐，多崗位鍛煉是重要路徑。要堅持實踐導向和基層導向，注重在改革發展一線，發現培養、鍛煉提高各方面干部。建議市委對那些看得準、有潛力、有發展前途的婦聯干部，注重多崗位培養鍛煉，及時放到任務重、矛盾多、情況復雜的崗位上，敢于壓擔子、交任務，在推動婦聯改革發展中經風雨、見世面、長本領。其二要抓好掛職鍛煉這個重要平臺。建議上級婦聯和市委要通過上掛、下派、選拔、公開選調等方式，實現干部交流、相互學習、共同進步的良性循環機制。既注重把婦聯干部送出去“開眼界”，又注重把婦聯系統外的干部請進來“傳經驗”；既注重把基層婦聯干部選上來“架天線”，又注重把省市縣婦聯干部派下去“接地氣”，讓干部在不同環境、不同部門、不同工作的對比中開闊眼界、開闊思維、開闊胸襟。總之，要使省市縣婦聯干部在“下掛”中補好基層課，讓優秀鄉鎮婦聯干部在“上掛”中增強全局思維。三是招募社工和社會志愿者隊伍。借力社會組織和志愿者協會來充實和壯大基層婦聯組織人才隊伍。大力培育支持“婚調中心”、“巾幗家政服務公司”、“巾幗志愿者”、“家庭教育協會”、“心理關愛協會”等為婦女兒童家庭服務的優秀女性創辦的社會組織，加強與各個志愿者協會的聯系互通，讓她們樂于、善于、勇于為婦女兒童服務，幫助婦女兒童排憂解難，努力把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女群眾信賴的溫暖之家。